"Трамп може отримати тарифну зброю": оглядач WSJ розповів про недоліки законопроєкту Грема

Напередодні смерті сенатора Ліндсі Грема він разом із групою колег з обох партій оголосив, що їм вдалося досягти згоди з адміністрацією Трампа щодо законопроекту про введення нових санкцій США проти Росії. Тепер колеги Грема хочуть ухвалити цей законопроект на його честь, пише Пітер Гарелл в статті Wall Street Journal.

Проте, Гарелл зазначив, що Конгрес повинен спочатку внести до нього зміни. В нинішньому вигляді законопроект надасть президенту США Дональду Трампу новий правовий інструмент для продовження його руйнівних торговельних воєн.

Автор статті вважає, що Конгрес США має рацію, посилюючи тиск на Росію, економіка якої перебуває під тиском через попередні раунди санкцій з боку США та Європи, а також через посилення ударів безпілотників з України по російських нафтопереробних заводах, військових підприємствах та іншій економічній інфраструктурі.

Однак головним елементом законопроекту Грема, як вказується в статті, є надання Трампу нового інструменту для введення масштабних американських мит на країни, які купують нафту чи газ у Росії.

"Він майже напевно використає цей інструмент як юридичний привід для погроз введення мит як щодо американських друзів, так і союзників та супротивників", - прогнозує Гарелл.

Він зазначає, що з моменту своєї другої інавгурації очільник Білого дому  керував історичним підвищенням митних тарифів США, які зараз перебувають на найвищому рівні з 1930-х років. 

"Однак стаття I, розділ 8 Конституції надає право встановлювати митні тарифи саме Конгресу, а не президенту. Тому Трамп був змушений спиратися на законодавчі акти, в яких Конгрес делегував частину цих повноважень виконавчій владі, що викликало спротив з боку судів", - пояснюється в публікації.

Законопроект Сенату про санкції проти Росії надасть Трампу новий правовий інструмент для підвищення митних тарифів до 100% для країн, які закуповують найбільші обсяги російської нафти та природного газу.

Гарелл зауважив, що прихильники законопроекту розглядають це як засіб тиску на Китай та Індію – двох найбільших імпортерів російської нафти. Однак багато союзників США також продовжують імпортувати менші обсяги російських енергоносіїв.

Причиною цього є нерідко застаріла енергетична інфраструктура, побудована багато років тому, яка не дозволяє легко отримувати постачання з інших джерел. 

Автор зазначив, що до країн, що імпортують російську нафту та природний газ цього року, належать Європейський Союз, Японія, Туреччина, Бразилія та Південна Корея.

"Нечіткі формулювання в законопроекті, що надають президенту повноваження вводити такі самі руйнівні мита проти країн, які сприяють "ухиленню від нафтових санкцій", можуть надати Трампу ще більш гнучкий інструмент для погроз введення мит проти країн, які ведуть незначний бізнес з російським енергетичним сектором", - пояснює Гарелл.

Він додав, що президент США міг би використати ці залишкові обсяги імпорту енергоносіїв як правову підставу для введення широкомасштабних мит на товари, які США імпортують із цих країн, навіть якщо справжня причина введення мит не має нічого спільного з російською енергетикою, а пов’язана виключно з його останніми міжнародними конфліктами.

Проте існує кращий спосіб чинити тиск на Москву – і він передбачений в інших положеннях законопроекту Грема. 

"Замість того, щоб надавати Трампу новий інструмент у вигляді мит, Конгрес повинен посилити санкції проти компаній, які насправді закуповують великі обсяги російських енергоносіїв – насамперед у Китаї, а також, у меншій мірі, в Індії та серед союзників США, – а також проти банків, що здійснюють кліринг їхніх платежів, і перевізників, страховиків та інших компаній, які сприяють постачанню російських енергоносіїв", - йдеться в статті.

Припускається, що обов’язкові санкції проти великих покупців російських енергоносіїв, підкріплені суворим контролем за їхнім виконанням та ресурсами для їхнього забезпечення, набагато ефективніше скоротили б експортні доходи Росії, ніж мита.

Крім того, зауважив автор статті, президенту США було б набагато складніше використати їх як засіб тиску в торговельній суперечці, що не має до цього жодного стосунку.

Гарелл висловив думку, що колеги Грема мають рацію: ухвалення законопроекту про санкції проти Росії стало б гідною даниною пам’яті сенатору, який протягом багатьох років був прихильником жорсткої політики щодо Росії.

"Однак ця данина має бути у вигляді законопроекту, який чинитиме тиск на Москву, не надаючи при цьому президенту нової "тарифної зброї", яку він зможе спрямувати проти всіх інших", - наголосив він.